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工作动态

无锡市“十三五”制造业转型发展规划

无锡市人民政府办公室文件

锡政办发〔 2016 〕 132 号

市政府办公室关于印发无锡市“十三五”制造业转型发展规划的通知

  各市( 县)、 区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

  《无锡市“十三五” 制造业转型发展规划》已经市政府同意。现印发给你们,请认真贯彻落实。

  无锡市人民政府办公室

  2016 年 8 月 16 日

  

无锡市“十三五”制造业转型发展规划

(2016—2020年)

2016年8月

前  言

  无锡是中国工商业的发源地之一,经过百年的发展,制造业已经成为无锡的城市名片,也是无锡的核心竞争力。改革开放三十多年来,无锡制造业发展取得了显著成就,基本形成了产业体系完善、产品门类齐全、技术基础较好,国有、民营和外资企业优势互补,新兴产业与传统产业协调共进的制造业发展格局。

  “十三五”时期是无锡全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡的重要时期,是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是加快制造业转型发展,打造现代产业发展新高地,在新的起点上重振无锡产业雄风的关键时期。

  根据国务院《中国制造2025》、《中国制造2025江苏行动纲要》、《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市制造业发展实际,特编制本规划。

  

目  录

  

  一.“十二五”发展回顾和“十三五”形势分析........................ 1

  (一)“十二五”发展回顾.......................................................... 1

  (二)“十三五”面临形势.......................................................... 4

  二.发展思路和主要目标............................................................ 8

  (一)指导思想.......................................................................... 8

  (二)基本原则.......................................................................... 8

  (三)具体目标........................................................................ 10

  三.重点领域和发展路径.......................................................... 11

  (一)新一代信息技术产业.................................................... 11

  (二)高端装备制造业............................................................ 15

  (三)节能环保产业................................................................ 19

  (四)生物医药产业................................................................ 22

  (五)新能源和新能源机车产业............................................ 25

  (六)新材料产业.................................................................... 28

  (七)高端纺织及服装产业.................................................... 30

  (八)生产性服务业................................................................ 32

  四.主要任务................................................................................. 34

  (一)实施创新驱动工程........................................................ 34

  (二)实施项目引领工程........................................................ 36

  (三)实施智能制造工程........................................................ 37

  (四)实施质量品牌工程........................................................ 40

  (五)实施绿色低碳工程........................................................ 42

  (六)实施集约集聚工程........................................................ 44

  (七)实施企业培育工程........................................................ 47

  (八)实施人才支撑工程........................................................ 48

  (九)实施服务型制造工程.................................................... 49

  (十)实施开放合作工程........................................................ 50

  五.保障措施................................................................................. 51

  (一)加强规划实施的组织领导............................................ 52

  (二)加强规划实施的政策保障............................................ 52

  (三)加强规划实施的目标考核............................................ 53

  (四)加强规划实施的服务保障............................................ 53

  六.环境影响评价……………………………………………..     54

  (一)环境影响评价的目标、依据与方法………..………………54

  (二)无锡市制造业发展与资源环境现状分析……….………….55

  (三)规划实施对环境可能造成影响的分析和评估……….…….57

  (四)评价结论及减缓环境影响的对策…………………………..59

  附件一:重点产业链示意图.................................................. 61

  (一)新一代信息技术产业.................................................... 61

  (二)高端装备制造业............................................................ 64

  (三)节能环保产业................................................................ 67

  (四)生物医药产业................................................................ 68

  (五)新能源和新能源机车产业............................................ 70

  (六)新材料产业.................................................................... 72

  (七)高端纺织及服装产业.................................................... 73

  附件二:重点产业空间布局示意图.................................... 74

  (一)新一代信息技术产业.................................................... 74

  (二)高端装备制造业............................................................ 75

  (三)节能环保产业................................................................ 76

  (四)生物医药产业................................................................ 77

  (五)新能源和新能源机车产业............................................ 78

  (六)新材料产业.................................................................... 79

  (七)高端纺织及服装产业.................................................... 80

  (八)生产性服务业................................................................ 81

  

 

  .“十二五”发展回顾和“十三五”形势分析

  

(一)“十二五”发展回顾

  1.制造业综合实力提升

  依托良好的交通区位条件和产业基础优势,制造业综合实力稳步提升,规模总量、技术水平、经济效益等处在全国前例,已经成为全市经济社会发展的基石和重要支撑。“十二五”期间,全部工业增加值年均增速达8.2%,全市工业企业投资总额年均增速达14.1%,规模以上工业企业实现利润总额年均增速达4.5%。2015年,全市规模以上工业总产值14698.8亿元,产值超800亿元的工业行业达到8个,规模以上工业增加值2953.3亿元,工业增加值占GDP的比重达45.0%(按全部工业计),常住人口人均GDP达到13.1万元,名列江苏省第二,全国大中型城市前列。

  2.产业结构持续优化

  沿着效益导向、高端取向和集约化方向,逐步加大转型发展推进力度,产业结构调整优化工作取得显著成效。到2015年,机械、纺织、石化、冶金和电子等五大支柱行业完成规模以上工业现价产值12432.8亿元,占全市比重为84.6%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到42.3%,比2010年提高8.1个百分点。国家传感网创新示范区建设推进顺利,新兴产业规模逐步扩大,预计总产值(营业收入)平均增长15.1%,新能源、新材料、节能环保、物联网、微电子等新兴产业快速发展,已经成为无锡工业转型升级的重要领域。

  3.创新能力明显提高

  紧紧抓住新一轮技术创新浪潮带来的重大历史机遇,深入实施创新驱动发展战略,为制造业的创新发展和转型升级提供了强有力的智力支撑。2015年,企业研发经费占主营业务收入比重达到1.6%,位居全省第一。发明专利申请量达24197件,发明专利授权量达5480件,万人发明专利拥有量达25件,均位居全省前列。无锡已经拥有省级以上工程技术研究中心506家,国家、省级高技术研究重点实验室10家,国家级国际合作基地9家,省级外资研发中心41家,省级国际技术转移中心8家,入选“江苏省重点企业研发机构”84家。清华、南大、复旦、哈工大、华中科技、东北大学等高校在无锡均设立了研究院。

  4.绿色制造成效显著

  “太湖水危机”后,节能降耗与环境保护的压力进一步增大,大力推行绿色、低碳、循环的生产模式,坚持节能减排,实行能耗总控,提高能源利用率。2015年,全市单位GDP能耗下降7.8%,工业增加值能耗0.741吨标煤/万元。“十二五”期间,单位GDP能耗累计下降26.6%以上,能耗数值苏南最低,下降幅度苏南第一。淘汰落后产能工作有序推进,关停企业823家(其中小化工279家),整改企业852家,淘汰落后产能水泥757万吨、印染24460万米、化纤10万吨、皮革30万标张、造纸19.5万吨、钢铁28万吨、蓄电池106万千伏安时、铸造20万吨,化解钢铁产能337万吨、水泥产能71万吨,提前完成了“十二五”规划目标。

  5.企业活力日益增强

  在多个行业涌现出一批骨干企业,部分已经发展成为世界级领军企业和龙头企业。重点企业在技术创新、产品开发、市场拓展、社会责任等方面发挥了重要引领示范作用。2015年,15家企业入围“中国企业500强”,21家企业入围“中国制造企业500强”,均连续九年位居全省首位。全市境内外上市企业累计94家,位居全国地级市前列。军民融合加速推进,全市参与武器装备科研生产的优势民营企业数量连年攀升,通过保密资格认证的企业位居全省第二。

  6.两化融合稳步推进

  作为国家级两化融合试验区之一,一直把两化深度融合作为增强企业核心竞争力、加快转变发展方式的重要抓手。全市80%以上的大型企业全部业务实现信息化,共有省级以上示范试点企业250家,其中国家级两化融合示范企业4家,全市省级两化融合示范、试验园区8家。与百度、阿里巴巴、中国制造网、中国网库等企业开展深入合作,支持企业开展电子商务应用,已有4家企业入选国家电子商务集成创新试点工程项目。

  在全面总结“十二五”成就的同时,也要看到无锡制造业发展中仍存在一些问题、困难和矛盾,需要在“十三五”期间逐步解决。主要是:重大产业项目不多,缺乏一批带动力强、产出水平高的大项目。工业经济增长乏力,工业产品以中间产品为主,附加值不高。新兴产业规模不大,难以支持全市经济增长。科技创新能力不强,技术对外依存度高,高层次人才紧缺。部分行业产能过剩,一些企业生产经营困难。这些都亟待在今后发展中重点加以解决。

  

(二)“十三五”面临形势

  1.从全球看,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,为无锡产业转型带来重大战略机遇

  产业发展方式将发生深刻变革。新一轮科技革命以新一代信息技术的应用融合为核心特征,“互联网+”成为产业发展的重要方向。高端、智能、绿色、服务成为产业发展的新趋势;互联网突破时空限制,世界知名企业实现全球协同化设计和生产;智能制造技术在设计、研发、制造等环节的应用日趋泛化深化;基于融合化、服务化、平台化的新业态和新模式成为产业新形态。

  产业分工体系和竞争格局面临重塑。欧美日等发达国家实施“再工业化”战略,力图巩固其领先优势;新兴经济体纷纷实施重点赶超战略,抢占竞争一席之地。高端制造领域加快向发达国家“逆转移”,新兴国家依靠资源、劳动力等比较优势吸引国际投资分流。全球贸易投资体系发生重要变化,美国积极推进以TPP和TTIP为核心的贸易投资秩序重建,未来我国对外贸易和吸引国际直接投资面临更大压力。

  当前,无锡产业发展水平走在全国前列,具备了跟进新一轮科技革命和产业变革的基础和条件,要抢抓重大机遇,在发展理念、生产模式和业态创新上以变应变、率先行动,打造产业竞争新优势。同时,尽管国际贸易投资方式转变将给无锡外向型产业带来工业增速放缓、就业岗位减少、社会风险加大等挑战,但也带来倒逼淘汰落后行业及低附加值产业链环节、推动产业转型升级的机遇。

  2.从全国看,我国经济发展进入新常态,对无锡市产业发展提质增效提出紧迫要求

  工业经济面临速度、结构和动力的多重转换。我国经济发展进入新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。增速下降可能带来某些难以预料的挑战,多种要素约束日益趋紧,传统扩张式发展道路越走越窄。必须把创新作为驱动经济发展的新引擎,加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转换。

  市场供需环境发生不同以往的重要变化。从需求方面看,居民需求结构和档次发生重大变化,已基本接近发达国家水平,个性化已经成为产品竞争力的重要体现,大批量大规模的产品需求正逐步被小批量个性化定制所取代。从供给方面看,现有产品供给方式无法满足快速升级的市场需求,有效供给不足、供给方式落后成为工业经济下行的深层次原因。通过产品创新唤起潜在消费市场,拉动投资需求,增加有效供给,已经成为提振我国工业经济的重要方向。

  产业转型升级受到更紧迫的要素资源约束。我国人均淡水、耕地、森林资源占有量仅为世界平均水平的28%、40%、25%,石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均可采储量分别为世界人均水平的7.7%、17%、17%,已经难以支撑资源能源高消耗的传统产业。长期积累的环境矛盾正在集中显现,大气严重污染已经成为全国性的环境社会问题,水体污染较为突出,土壤污染日益凸显,对产业转型发展提出紧迫要求。

  全面深化改革、形成发展新动力将是“十三五”我国工业发展的主题。未来五年,无锡必须确立产业发展新思维,把适应和引领新常态作为产业发展的宏观逻辑,突破当前要素资源瓶颈约束,积极稳妥地完成速度、结构、动力等方面的多重转变。要善于利用国家层面的重大部署对市场和体制环境的积极影响,抢抓拓展国内发展空间的机遇,注重结构优化,注重要素提升,注重环境改善,充分激活无锡产业的发展活力,为产业升级提供持续动力。

  3.从我市看,无锡经济发展的历程、禀赋和定位,决定了无锡必须走产业强市的道路

  提高自主创新水平的机遇期。无锡的产业结构仍为“二、三、一”,规模工业的重化特征明显,制造业尤其是装备制造业,在全省乃至全国都具有突出的比较优势。要牢牢把握苏南国家自主创新示范区、无锡国家传感网创新示范区建设等重大战略机遇,健全激励创新的体制机制,不断加大制造业领域的创新投入、提升创新产出、激发创新活力,增强创新引领发展的能力。

  打造现代产业发展新高地的关键期。从现在起到2020年,无锡要努力建设“强富美高”新无锡,高水平全面建成小康社会。制造业仍然是推动无锡经济社会持续健康发展不可或缺的重要力量,是推动无锡经济向更高层次跃升的基本支撑。要加快产业转型升级,做强做优先进制造业,培育壮大战略性新兴产业,加快发展现代服务业,推动建立创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展和国际竞争力强的产业新体系,在新起点上重振无锡产业雄风。

  全面融入国家区域发展战略的黄金期。无锡地理区位优势明显,历史文化底蕴深厚,拥有雄厚的产业发展实力和潜力。无锡应充分对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大区域战略,加强与上海的对接,提升与苏中、苏北乃至整个长江流域的产业协作能力,大力发展更高层次的开放型经济,积极推进国际产业对接合作,形成更高水平、更宽领域的开放格局。

  未来五年,无锡必须把准未来趋势方向,继续发挥在制造业领域的特色优势,将重振产业雄风作为无锡经济发展的中心任务,推动产业结构从中低端向中高端迈进,全力打造现代产业发展新高地。

  .发展思路和主要目标

  

(一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚定不移走产业强市道路,主动融入全球产业分工体系,全面落实“中国制造2025”和江苏行动纲要,以信息化与工业化深度融合为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,积极发展新产业、新技术、新业态和新模式,大力推进产业智能化、绿色化、服务化、高端化发展,全力构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业新体系,把无锡打造成为国内一流,具有国际影响力的制造强市,在新的起点上重振无锡产业雄风,为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新无锡夯实坚强的产业基础。

  

(二)基本原则

  加快创新发展,实施人才驱动。坚持把发展的基点放在创新上,大力推进以科技创新为核心的全面创新,着力增强自主创新能力,破除体制机制障碍,最大程度地解放和激发创新活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。大力强化“人才是第一资源”的思想,围绕发展需要和创新方向,着力夯实科教基础,优化人才环境,打造高水平创新人才队伍,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

  发挥市场机制,转变政府职能。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力加强供给侧改革,提高供给体系质量和效率,统筹使用经济、法律和政策手段,加强对产业的引导和规范,促进产业结构优化升级。实施负面清单管理,进一步消除制约科学发展的体制性障碍,不断激发和提升市场主体的发展活力。

  把握发展方向,坚持分类指导。立足现有产业体系和发展基础,准确把握新一轮科技革命和产业变革的主要方向,加强战略谋划和前瞻部署,加大创新投入,提升创新产出,激发创新活力,做强做优先进制造业,培育壮大战略性新兴产业,加快发展生产性服务业,推动产业体系向结构合理、发展集聚、竞争优势明显的方向发展。

  推进节能减排,提高生态效益。牢固树立绿色发展理念,坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展之路,加大节能减排和污染整治力度,在资源节约、环境友好、提高生态效率基础上,提高发展的质量和效益,增强可持续发展能力。

  优化空间布局,促进区域协同。以布局集中、用地集约、产业集聚、集群发展为导向,优化工业园区空间布局,培育优势特色产业集群,形成产业发展相对集中、产城融合互动良好的空间布局,通过整合要素资源、拓展市场空间,提高区域影响力和竞争力。

  

(三)具体目标

  2020年,无锡制造业结构调整和转型升级取得显著成效,致力于发展成为立足全球视野的领先技术开拓者、面向国内外市场的智能制造引领者、支撑区域发展的服务经济先行者、改善地区环境的绿色发展践行者。具体目标如下:

  1.质量效益领先

  建立起规模、质量、效益相统一的先进制造业体系。规模以上工业总产值突破2万亿元,规模以上工业增加值年均增长7%左右,工业投资年均增长10%以上,工业增加值率达到 22%以上,全员劳动生产率达到28万元/人。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 45%以上,力争生产性服务业占服务业比重提高5个百分点左右。

  2.创新能力增强

  以企业为主体的创新体系不断完善,自主创新能力进一步提高。科技进步贡献率达到66%,全社会研发投入占GDP的比重达到3.1%以上,万人有效发明专利拥有量达到30件,建成5个达到国际先进水平的产业技术研究院和重大科技服务平台。省级以上品牌达到800个以上。

  3.智能水平提升

  智能化、自动化、数字化、网络化技术得到普遍应用,基本完成大中型企业的装备智能化改造,形成较为完善的智能制造产业集群。全市两化融合发展水平指数超过117,保持全省前列。普及大中型企业两化融合综合集成应用,培育10家互联网与工业融合创新示范企业,建成10个面向重点行业有影响力的互联网化服务平台,培育一批具有新型能力的互联网化企业,让互联网化成为先进制造业新的竞争力。

  4.生态环境改善

  资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升,可持续发展能力明显提高。到2020年,万元GDP能耗比2015年下降15%,单位工业增加值能耗比 2015 年下降19%,单位工业增加值用水量比2015年下降15%,化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量减少指标完成省下达目标。

  5、空间布局集聚

  产业集聚集群发展,形成特色突出的主体工业园区体系,并与周边城市实现融合发展。到2020年,培育和形成工业总产值(营业收入)超千亿元的产业集群10个,亩均工业总产值达到300万元以上,其中新增用地亩均工业总产值达到500万元以上。

  .重点领域和发展路径

  

(一)新一代信息技术产业

  1.主攻方向:集成电路、液晶显示、物联网、云计算、大数据、软件与信息服务

  集成电路:依托中科芯等科研院所,加强集成电路设计,重点开发模拟集成电路、物联网、通信、数字电视、汽车电子、新型电力电子器件等芯片的设计,满足国家重点工程配套所需要的核心芯片产品。支持有特色的模拟工艺、数模混合工艺、微机电系统(MEMS)工艺、射频工艺、新型功率器件工艺的开发应用,推动无锡地区集成电路特色工艺生产线的建设。大力发展先进高端封装产品,顺应集成电路产品向功能多样化的重要发展方向,支持封装工艺技术升级和产能扩充。优先布局固态存储器产业链,加大存储器生产研发力度,拓展产业链上下游项目。

  液晶显示:加快技术研发和突破,不断适应产品更新换代的需要,抢占新兴领域。围绕发展TFT、LED、激光显示、三维显示、可折叠面板等领域,提升新型显示产业能级,壮大产业规模,建设国家级高端中小尺寸液晶显示研发生产基地。以无锡市电子仪表工业有限公司与无锡夏普、美国苹果建设的液晶显示项目为支撑,提升中小液晶屏的行业竞争力,推动关键配套产业发展。

  物联网:依托无锡物联网产业研究院等科研单位,着力加强传感器、芯片以及相关仪器仪表、M2M设备的设计制造能力,建设物联网核心技术产业集群。加快发展高端传感器、大系统集成、大数据处理、高端RFID、MEMS设计制造、重点应用电子产品等领域,完善物联网产业体系。依托公安部交通科学管理研究所、感知科技等单位,加强应用示范,结合无锡实际,以经济运行、基础设施和民生服务等领域应用为重点,分步骤、分层次开展先导应用示范。

  云计算:发展IaaS、PaaS、SaaS等云服务,提升公有云服务能力,扩展专有云应用范畴。支持一批信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型,大力发展各类云服务应用软件,提高云服务能力,促进各类信息系统向云计算服务平台的迁移。重点支持民生云、制造云、电商云和云安全等领域的云计算技术研发和应用服务业发展。支持云计算与物联网、大数据、移动互联网等技术的融合发展,鼓励无锡城市云计算中心、CNTV等大型机构开放平台资源,打造协作共赢的云计算服务生态环境。大力发展面向云计算的信息系统规划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。

  大数据:加强大数据服务业发展,培育壮大大数据服务业态,完善大数据产业生态体系。深化大数据应用创新,支持面向汽车、纺织、芯片制造等工业领域的大数据服务和成套解决方案发展,鼓励工业企业整合各环节数据资源,基于大数据应用开展智能装配、智能监测、在线监控诊断及维护、工控系统安全监控等新业务。引导企业加快商业模式创新和服务模式创新,建设支撑智慧城市的大数据中心,进行大数据采集、分析和再造方面的技术和应用研发,加强在交通、公共安全、自然灾害、各类突发事件的预警处置及环境监测保护等城市管理领域应用服务业发展,拓展服务范围。联合相关部门和企业推进健康、教育和视讯领域大数据的汇集、挖掘、分析以及非结构化数据库研发和应用服务业发展。

  软件与信息服务业:以产业链上下游纵向结合为纽带,通过项目应用集成、技术集成、资源集成,实现产业链的业务协同,不断提升企业群的核心竞争力。重点打造基础软件产业集聚区、集成电路设计产业集聚区、嵌入式软件产业集聚区和信息技术服务外包产业集聚区。

  2.发展路径:促进产业链向上下游延伸

  一是加强战略布局,着力引进一批行业龙头企业。扶持壮大一批龙头企业和企业集团,成为支撑新一代信息技术产业发展的主导力量。加大政策、资金的支持力度,在核心部件设计、制造及代工领域引进一批行业龙头企业,鼓励企业间通过联合、兼并、收购等方式进行整合,加快形成一批具有国际竞争力的企业集团;围绕产业链核心部件企业需求,培育一批规模优势明显、专业化水平较高的零部件配套骨干企业。

  二是以应用示范带动产业增长后劲。根据物联网、云计算、大数据等发展需求,结合无锡实际,以经济运行、环境保护、基础设施和民生服务等领域应用为重点,分步骤、分层次开展先导应用示范。形成通用性、标准化、技术自主掌控的应用平台。加强统筹协调,鼓励业务创新,探索商业模式,加快形成市场化运作机制,推进产业、技术与应用协同发展。

  三是重点支持本地企业配套能力,加强外资根植性。围绕集成电路研发生产等需求,以龙头企业和关键产品为核心,注重产业链的横向一体化和纵向一体化的结合,重点引进核心芯片设计、关键元器件、电子基础材料、高端软件等领域的配套项目,加快培育一批中小型配套企业,引导龙头企业在本地配套,鼓励本地企业主动为龙头企业配套,促进产业向高端化、专业化和集群化方向发展。

  

(二)高端装备制造

  1.主攻方向:高端基础件、“两机”叶片及发动机控制系统、高端船舶和海工装备、智能装备、电工装备

  高端基础件:一是重点发展内燃机配件,围绕机械、汽车、船舶等整机产业发展需求,重点发展离合器、活塞、曲轴、机油集滤器等关键配件,鼓励企业加强技术研发,提升产品竞争力。二是重点发展汽车零部件。重点开发研制汽车燃油喷射装置、传感器、自动变速箱、仪器仪表、定位系统、汽车电机、高精度汽车轴承等零部件,打造高精尖汽车零部件产业集群。三是完善高端基础件研发创新体系。重点推进高端基础件共性技术创新平台、公共检测平台、专业研究院建设,支持骨干企业争创国家级企业技术中心,进一步加强基础件与整机企业的合作研发,以应用为牵引,不断提高产品质量、丰富产品品种。

  “两机”叶片及发动机控制系统:一是重点发展“两机”叶片。紧密跟踪国际国内两机共性技术发展最新动向,积极攻克精铸叶片核心技术变形合金部件工艺技术,重点发展高温合金叶片母合金研制、高温合金叶片精密铸造和锻造部件特种加工等产品。二是加大发动机控制产品及系统工程技术攻关力度。依托614所、703所无锡分部等科研院所在研究、设计、试验等方面的现有优势,通过与制造业企业开展联合攻关,开发民用涡扇航空发动机控制系统产品,开展燃气轮机的控制系统设计、样机研制,建设两机控制产品及系统工程产业基地。三是积极培育“两机”维修服务等高附加值配套产业。依托现有“两机”主导企业和量大面广的零部件企业,建立企业联盟,积极拓展“两机”维修服务产业,提升产业附加值。

  高端船舶和海工装备:一是主攻高技术船舶。未来船舶需求向高端化方向发展,低油耗、低排放等绿色船舶成为市场主流,加快生态环保船型的研发设计建造,重点发展万箱级集装箱船、LNG运输船等高技术船舶。二是发展特色海洋工程装备。配合国家海洋开发战略,积极发展起重铺管船、多功能挖沟船、深水钻井船、运输驳船等深海作业工程船和半潜式海洋工程平台,加快拓展海洋工程总承包业务。三是提升船用设备配套能力。加大船用设备集成化、智能化、模块化、节能环保、可靠性等设计制造的技术攻关,重点发展舾装设备、海工用吊机等船船配套产品。

  智能装备:一是发展高端数控机床与基础制造装备。重点发展实现生产过程自动化、智能化、精密化、绿色化的各类成形设备和机加工设备,包括铸造设备、锻造设备、焊接设备、表面处理设备、热处理设备、增材制造设备等。二是发展工业机器人与自动化成套生产线。对接产业发展需求,重点发展各类机器人、机器人相关部件、集成机器人的成套运输、装配、检测等成套生产线。三是发展智能仪器仪表与部件。重点发展各类智能控制系统,精密和智能仪器仪表与试验设备,包括关键基础零部件、元器件及通用部件,如高参数、高精密和高可靠性轴承、液压/气动/密封元件、齿轮传动装置及大型、精密、复杂、长寿命模具等。四是发展智能专用装备,重点发展大型智能工程机械、高效农业机械、智能印刷机械、自动化纺织机械、食品机械、包装机械、环保机械、煤炭机械、冶金机械等。

  电工装备:一是重点发展高压交联电缆、特种电缆。整合现有电缆生产企业,鼓励兼并重组,在此基础上,重点发展矿用电缆、海洋工程电缆、航空航天电缆、核电电缆、铁路信号电缆、船用电缆、飞机电缆、军工、新能源专用电缆等特种电线电缆。二是重点发展特种变压器、配电开关控制装备等。重点发展铁路牵引变压器、整流变压器、矿用隔爆变压器、电炉变压器、地下变压器等特种变压器;重点发展高低压成套组合电器,配网用智能断路器、智能化、环保型开关柜,积极开展专用开关设备和可再生能源发电用开关的开发研制。三是大力发展智能化核心装备。包括静止同步补偿器、静止无功补偿器、碳纤维导线、输变电运行状态监测装置、智能传感器、智能电表、智能用电管理终端、配电自动化装置等。

  2.发展路径:促进产业集群化高端化智能化发展

  一是以整机带动实现集群化。积极引进投资额度大、市场前景好、带动能力强的行业领军企业和知名配套企业,鼓励本地众多的零部件企业由单一产品制造向产品系统集成供应商和解决方案提供商发展,延伸产业链,形成产业集群。

  二是以自主创新促进高端化。实施高技术装备科技攻关计划,支持制造企业与研究院所加强产学研联合,重点突破“两机”叶片及控制系统研发制造技术、高端船舶和海工装备研发制造技术、数控机床研发制造技术、自动控制系统集成技术、高端基础件加工成型技术等核心关键技术,改造提升传统低端产业,提高产品附加值。支持工业机器人等智能装备在机械、冶金、纺织、石化、电子等主要行业领域的示范应用。

  三是以信息技术带动智能化。着力提升企业数字化、网络化、智能化水平,推进物联网技术、工业机器人等智能装备应用,打造一批智能制造龙头骨干企业,把无锡建成全国领先的智能装备应用示范城市,争创国家智能制造示范区。

  

(三)节能环保产业

  1.主攻方向:节能环保技术设备、资源综合利用和再制造、环境服务

  节能环保技术设备:巩固扩大节能环保设备制造市场规模,提高产品附加值,促进节能环保装备向高端化、高效化方向发展。一是高端高效水处理技术设备。发挥龙头企业带动作用,巩固在水处理领域的优势地位,大力研发水处理先进技术,研制高端高效的水过滤设备、净水设备、污水处理设备、软化除盐设备、磁化水设备、消毒设备和药剂等。二是高端高效大气污染防治技术设备。抓住执行新版大气污染物排放标准的时机,在大气污染治理市场热点领域重点开发高可靠性、低消耗、副产品可资源化的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机气体净化设备,积极研发大气环境监测仪器设备,提高整机技术含量和自控水平。三是高端高效固体废弃物处理处置设备。重点发展工业固体废物回收利用、有毒有害废物处置、电子垃圾、生活垃圾处理等成套设备。

  资源综合利用和再制造:围绕产业废弃物资源化利用,重点开发资源高效选冶、分离提取技术,研发大型高效、节能的采选关键设备,推动资源化深度综合利用技术、新型再生技术和高附加值产品技术及装备产业化。加快研究各类再制造关键技术和再制造装备,着力攻克高效无损拆解、损伤检测与寿命评估、先进成形与加工等关键技术,研发废旧电机回收,无损拆解、表面预处理、零部件疲劳剩余寿命评估等再制造技术装备。支持大规模再制造生产的高效、深度拆解技术与自动化装备产业化。重点发展盾构机、电机、发动机再制造示范工程,推动建设再制造产业示范基地。

  环境服务:把握节能环保系统解决方案和环保产业链的垂直一体化大趋势,推动“互联网+”改造提升环保产业,打通制造和服务环节,促进环保产业从生产制造向服务化转型。围绕设备制造环节建链、补链、强链,推动产业向价值链高端环节演进。重点发展以服务为导向的“研发设计-设备生产-工程总承包-环境项目投资-设施运营管理”等一体化环境服务。集合知识、产业和资本等多种要素,建设“环境特色专科”,提供权威解决方案;打造“环境医院”,以总承包形式参与流域治理和区域环保服务。大力支持环保设计、工程承包、设施运营、教育培训、产品交易、设备检测、信息咨询、服务外包和审计认证等专业单位和中介机构发展。推动发展基于环保物联网的环境在线监测、环境数据分析处理、废弃物分类收运等业务。

  2.发展路径:促进节能环保业态和模式创新

  一是以“互联网+”推动业态和模式创新。实施节能环保产业“互联网+”行动,鼓励环保企业创建互联网线上业务平台。组建环保设备网、环保设计网等,探索采用众包、O2O等新型的生产模式和商业模式,实现环保设备、设计、咨询的网上交易和服务,充分挖掘互联网潜在需求。支持环保企业与互联网企业开展跨界合作,发挥互联网的平台优势和环保企业的内容(产品及服务)优势,积极开展跨产业的合作和并购,探索环保领域的组织结构创新、工艺流程创新、产业链创新,促进技术、管理模式等的扩散和转型。

  二是以协同创新网络推动技术和服务创新。整合现有创新资源,建立完善由产业创新中心、企业技术中心、公共服务平台构成的节能环保产业创新网络。瞄准节能环保领域关键共性重大技术研究和产业化示范,促进企业与哈工大、中节能、南大、清华、同济等节能环保领域科研机构的合作,加强产学研用协同创新,组建若干有较大影响力的区域性节能环保创新中心。支持企业和研究机构建设一批国家级和省级企业技术中心。整合节能环保各类服务载体和功能,支持建设一批国家级产业创新公共服务平台。积极探索产业协同创新在创新项目选择、风险分担、利益分配等方面的市场化机制。

  三是把集团化作为组织结构创新优化的主导向。促进社会资本进入节能环保市场,加强节能环保产业资本运作,以环保资本促进企业整合并购。以环保产业集团为平台,积极推进资源整合,联合开展区域总承包,提升环保产业竞争力。加快培育一批集节能环境工程技术方案设计、设备成套、施工建设、运营服务等功能于一体,技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务集团。

  四是以国际化为目标拓展产业发展的新空间。加强与全球知名节能环保企业开展技术研发交流,扩大与国外共建环保产业技术转移中心、创新研究院、外籍院士工作站等多种合作形式。大力拓展国际市场,扩大向东南亚、南美等国家出口大气污染防治和水处理装备,积极承揽海外节能环保重大工程,推动企业到境外设立生产基地和代表处,促进技术、产品、方案推向东南亚市场乃至非洲市场。探索建立海外节能环保产业园区,全力推进中新水处理国际创新园建设。

  

(四)生物医药产业

  1.主攻方向:生物制药、生物技术研发、生物医学工程

  生物制药:一是在生物制品领域重点发展新型重组蛋白药物、药用多肽、单克隆抗体制剂、细胞凝血因子、新型联合疫苗,开发形成一批防治肿瘤、心血管疾病、重要传染病等重大疾病的创新药物和生物制品;跟踪干细胞领域国家政策导向和技术发展动态,积极开展临床转化应用研究,做好技术储备。二是在现代中药领域重点发展用于防治肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、老年性疾病等中药产品。使用超临界萃取、膜分离、超微粉碎、颗粒饮片等新技术生产项目,指纹图谱等中药制药工艺参数,在线检测和自动化控制系统等中药制药过程质量监控技术,建立中药活性成分资源库,阐明中药功能和物质基础之间的定性问题,实现中药的现代化生产。三是在化学制药领域重点发展用于治疗肿瘤、心脑血管疾病和老年性疾病等重大疾病的化学药替代新药,努力研制一批特色眼科、皮肤科等专科重点药品。加强大品种药物改造关键技术攻关,加快创新制剂或释药系统和专利到期大品种药物的生产工艺、质量标准、优质制剂、疗效和安全性的系统研发,依托现有大型制药企业,通过产学研合作等方式,促进产品转型升级,增强企业的竞争力。

  生物技术研发:一是发展研发外包服务。重点发展新型药物、生物技术、生物疫苗、医疗器械等的研发外包,形成药物发现、开发、测试、推向市场等一体化服务,降低药物研发周期和研发成本。二是积极开展技术前沿研究与积累。重点开展治疗性癌症疫苗、传统和基因工程的畜禽生物疫苗、基于植物基因组学和蛋白质组学的生物种业的前沿技术研究。建设生物疫苗及检测诊断公共服务平台,加强与国内外生物科研机构、知名药企的合作,成立研究院、生物技术研发公司,建立蛋白晶体结构平台、蛋白表达纯化平台、生物分析和化合物筛选平台、药物化学平台,扩大无锡生物技术研发全球影响力。

  生物医学工程:一是在医疗装备领域重点发展超声诊疗仪、数字化光学与微波医疗仪器、图像引导的放射治疗装置等先进实用医疗装备,加快发展智能化、家庭化、网络化、数字化医疗仪器,适用于基层医疗机构的小型诊疗设备和医用材料,以及具有检测功能和数据采集分析能力的可穿戴医疗设备,借助互联网提供预防性医疗和移动式医疗,变革传统的慢病防控与健康管理方式。二是在体外诊断领域围绕重大疾病诊疗和食品安全检测需求,大力开发低成本分子生物学诊断试剂、基因检测试剂、免疫诊断试剂、生化诊断酶试剂、分子影像诊断试剂、高通量生物芯片等产品,加快发展病源微生物以及有毒有害化学物检测相关试剂,突破在高端生物试剂产品与技术方面的瓶颈制约,推动新型肿瘤标志物、毒理生物芯片、单克隆抗体试剂等自主产品尽快扩大规模。加快新型体外诊断试剂的引进消化吸收与再创新,争取形成全市生物医药领域新的亮点。

  2.发展路径:以研发创新带动产业做强做大

  一是加强生物技术研发成果产业化。统筹无锡现有的生物技术研发企业、人才、产业基础等资源,加大对生物医药创新服务平台和创新研发实验室的支持力度。把握诺贝尔奖得主在无锡成立研究院、国内外留学人才成立实验室的契机,扩大无锡在生物产业领域的影响力,推进技术研发成果产业化。

  二是引进和培育生物医药龙头企业并举。鼓励企业利用资源和产品优势,对相关上下游企业实施兼并重组,支持符合条件的生物医药企业进行债券融资和上市融资,以实现企业的产业规模扩大、产业链延伸等。引进国外知名药企,对园区引进世界500强制药公司予以一定政策支持,既提升园区产业发展层次,同时起示范带动作用,提升本地企业产品层次。

  三是打造生物医药产业集群。以新吴区生命科技园、江阴生物医药产业园、马山生命科学园、惠山生命科技产业园等专业园区为主要载体,形成无锡药物研发技术大平台、创新药物孵化基地、生物医药产业化的生物医药产业集群,增强国内外高端研究人才吸引力,形成国内外优势品牌企业、研发机构和集团总部入驻的良性循环局面,培植国内一流、世界知名的产业集群。

  

(五)新能源和新能源机车产业

  1.主攻方向:光伏、风电、新能源机车及关键零部件

  光伏:一是着力突破多晶硅生产技术壁垒。依托尚德太阳能光伏研究院、惠山区硅材料工程技术研究中心等科研院所,通过中科院在无锡建立的光伏发电服务平台,与国内尖端研究院建立着力突破多晶硅生产技术的研发机构,降低对国际市场依赖程度。二是发展高效低成本晶体硅太阳能电池技术。依托惠山区太阳能电池工程技术研发中心以及电池组件生产企业,支持单晶硅电池片、多晶硅电池片、超薄晶体硅太阳能电池等晶体硅电池的产业化。发展单晶硅棒、多晶硅铸锭切割、研磨、抛光等专用设备以及薄膜电池生产用玻璃清洗、沉积、镀膜、激光设备、磁控溅射、组件测试设备的研制和产业化。集中力量建设超白玻璃和玻璃基板等太阳能电池配套产品项目。三是培育面向各类光伏应用的EPC专业服务商。依托全市较完备的光伏产业链,借鉴欧美发达国家较为成熟的光伏应用领域的商业模式,培育集承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作于一体,并对工程质量、安全、工期、造价等全面负责的专业化服务商,全力与国际化接轨。

  风电:一是提高大型风电装机水平。重点发展兆瓦级成套机组,特别是海上风电机组的研发和产业化,加快垂直轴、直驱式永磁发电机组的研发,延展叶片、塔架等主要零部件产业链条,实行全球市场采供、专业化生产配套。二是加快建立风电设备测评体系。培育大型骨干企业,鼓励研制风电液压润滑设备、风力发电机等整机产品。探索开发风电机组性能测试与评估系统、中央监控系统及远程监控系统、风电变频控制系统、并网控制系统、风电场综合管理系统等关键技术及产品,提升系统集成能力。

  新能源机车及关键零部件:一是新能源汽车整车。重点推动新能源客车、商务车、乘用车以及物流车、行政执法车、环卫系统用车等专用车的研发和生产,培育无锡整车品牌。二是电动车。发展壮大现有电动自行车、摩托车和特种车,加大动力系统和能源管理技术研发,强化产品设计,完善产品功能,加强物联网等技术与产品的融合,打造电动车高端品牌,并促进企业向低速纯电动车领域拓展。三是关键汽车零部件及配套产业。围绕整车需求,着力发展电池电机、电控等新能源汽车关键核心部件,推动充电桩及控制系统等新能源汽车配套产业发展,壮大零部件产业和配套产业规模,提高零部件企业与整车企业之间的协同生产能力,逐步构建和完善全产业链,提升产品附加值。

  2.发展路径:突破产业链关键核心环节

  一是加快完善产业配套服务,完善产业链结构。光伏方面,在发展光伏制造业的同时,积极拓展光伏应用的EPC专业服务;风电方面,以发展大型(兆瓦级以上)成套机组为重点,注重开发叶片、塔筒等配套关键零部件,完善产业链。

  二是强化技术创新与引进力度。依托“尚德太阳能光伏研究院”、“国家太阳能光伏产品质检中心”等一批研发、检测和支撑服务机构的建设,按照“研发中心—公共平台—设备检测—产业基地”四位一体的发展模式,围绕关键技术研发、生产及检测设备和集成系统设计等环节,积极推动企业开展产学研工作。除装配加工的劳动密集型光伏产业外,加大对原辅材料生产的技术研发力度。通过国际合作引进先进技术和启发自主创新。

  三是以试点示范加速产业化,支持新能源汽车在本地公交、出租、公务、环卫、物流、电力等领域的示范推广。充分发挥全国自行车标准化委员会电动自行车分技术委员会的作用,积极参与电动车标准的制定,抢占行业制高点。

  

(六)新材料产业

  1.主攻方向:特种钢金属材料、先进高分子材料、特种专用化学品、石墨烯

  特种钢金属材料:发挥在特钢领域积累的生产优势,加快开发特钢产品下游应用市场,加强对长三角地区汽车、机械、新能源等行业发展继续开展配套,重点发展汽车用高强钢、输油管道用耐蚀钢、风塔用耐蚀钢、高档轴承钢、高铁轮对用钢。加快延伸产业链条,做钢铁下游高附加值产品,发展电子商务和数字化工厂,为下游行业提供定制化服务。

  先进高分子材料:发挥重点骨干企业作用,提高产品质量和稳定性,降低产业化成本,瞄准高附加值产品,相机发展高端聚碳酸酯、聚酰胺等特种工程塑料、高端聚烯烃塑料、聚氨酯材料、特种橡胶及制品、高功能纤维和功能性膜材料等先进高分子材料。

  特种专用化学品:在发展固化剂、粘合剂、涂料、染料、催化剂、电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等专用化学品的基础上,加大技术创新,大力开发功能性高分子改性助剂,有机氟、有机硅等有机精细化学中间体及技术,高性能功能型隔热材料中间体和助剂研发,纳米级复合改性精细化工中间体开发,高性能表面活性剂等高性能特种专用化学品。

  石墨烯:发挥全国首个石墨烯技术研发及产业应用创新示范基地的优势,把握当前石墨烯行业大规模产业化的关键时期,加大石墨烯在微电子、超级电容器、透明导电薄膜、导热材料、复合材料、超级催化剂、电线电缆以及环保产业等领域的研发和应用推广,延伸发展石墨烯触摸屏,石墨烯显示器,防辐射、防紫外线、抗菌高端服饰,高性能塑料管道、防腐涂料,土木工程材料,海水淡化系统。

  2.发展路径:依托大企业推动行业创新与应用示范

  一是突出大企业引领。在钢铁、精细化工等领域鼓励兼并重组,支持企业境外布局,收购国外的产能,收购国外的装备、研究机构等,加快培育龙头企业,加快形成以大企业为主导的创新投入机制。

  二是激发创新热情。鼓励企业创新发展具有自主知识产权、垄断性高的产品。化工领域联合企业和科研院所,加大工程化和产业化的技术攻关。金属领域鼓励加大工艺创新。石墨烯领域鼓励产学研结合,创新研发投入机制,鼓励支持高校及研发机构创办企业。

  三是推动示范和产业化。石墨烯行业进入产业化的抢跑阶段,应抓住机遇,主动联合下游应用企业或区域,开展应用示范,加快推动产业化。

  

(七)高端纺织及服装产业

  1.主攻方向:新一代高档服装面料、差别化高性能纤维、家纺和产业用纺织品、高档服装服饰

  新一代高档服装面料:棉纺行业增加细线密度(高支纱)、超细线密度(超高支)和特细线密度(特高支)纱线、轻薄精细产品和功能性牛仔布的比重,开发功能性、高品质、新用途的混纺、交织、提花面料。毛纺行业着力开发高支、轻薄型、多种纤维混纺、花式线、松结构等高档精粗纺呢绒面料。化纤行业重点发展功能性差别化聚酯纤维、氨纶、PBT高弹纤维等各类高性能特种纤维。

  差别化高性能纤维:推进高新技术纤维产业化和应用,加快多功能、复合型差别化纤维的开发及应用,使全市差别化纤维的比重和品质达到全国领先水平。继续发挥江苏省纺织研究所和骨干龙头企业在调整优化产品结构方面的带动作用,淘汰落后生产设备,消解过剩产能,重点发展非棉天然纤维、再生资源纤维原料和产品及新一代多功能、高仿真、超细旦、混纤丝等高附加值聚酯短纤及长丝,推进具有“新合纤”特性的仿真丝、仿羊毛等高档面料的一条龙开发;积极发展碳纤维、芳纶等高性能纤维和导电纤维、抗菌纤维等功能性纤维。

  家纺和产业用纺织品:加强家纺系列配套产品的研发,提高花型设计水平,开发功能性(阻燃、遮光、负离子、防污、抗菌、防辐射等)和富有文化底蕴的高品质家纺产品;产业用纺织品开发重点应放在利用全市现有各种功能性纤维的应用上面,形成一条龙开发应用和市场推广体系,重点发展轮胎帘子布、广告布等产业用布,扩大高强力涤纶短纤维、阻燃及导电纤维以及各类防辐射纤维、竹炭抗菌纤维等的应用领域,努力开发各种农业、环保、建筑工程、水利设施、交通运输、风机叶片、医疗卫生等领域的产业用纺织品,积极争取参与各项产业用纺织品标准和规范的制订,占领产业用纺织品的国内制高点。

  高档服装服饰:把握服装服饰个性化、多样化、差别化、多元化发展趋势,依托无锡服装服饰的品牌效应,继续拓宽国际化视野,以设计开发细节与品牌经营为导向,发挥在高档西服、高档服饰的品牌优势,加强定制化、品牌化、高档次产品生产,提高用户产品体验,增强用户品牌认可水平和品牌忠诚度,重点发展高档西服、家居服、职业装、休闲装等产品。

  2.发展路径:推动纺织行业技术改造提升

  一是突出智能化改造,提高装备水平。以物联网技术、工业机器人等智能装备应用、新一代信息技术与制造技术融合为突破口,着力推进企业智能化技术改造项目建设,建设一批示范智能工厂(车间),以点带面,在其行业内加以推广,稳步提升纺织行业企业智能制造水平。

  二是推广龙头企业成功模式。进一步总结推广海澜之家等电子商务、门店与网络销售同步、品牌收购、设立国外办事机构等经营模式,促进产品营销、生产精细化管理,推进企业由产品加工和制造,向设计、制造、贸易一体化的方向转型提升。

  三是适应多层次市场需求,提升企业质量品牌。贯彻供给侧结构性改革要求,依托互联网技术引导企业开展网络个性化定制、柔性化生产,开发生产多样化、高端化产品,提升产品质量,满足消费升级需求。做强一批自主品牌,提升国际市场占有率和影响力。

  

(八)生产性服务业

  1.主攻方向:科技服务、现代物流、电子商务

  科技服务:一是发展检验检测认证服务,重点加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、标准、计量、认证等服务。支持建设满足全市先进制造业和新兴产业发展所需的国家级和省级质检中心、产业计量测试中心、检测重点实验室等公共技术服务平台。二是发展科技咨询,重点培育知识产权交易和中介服务机构,为企业提供知识产权培训、专利运营、专利代理等方面的服务。三是工业设计。以无锡(国家)工业设计园建设为抓手,完善工业设计创新体系,推进设计产业化,促进工业设计向高端综合设计服务转变,加快工业设计外包服务发展,重点发展汽车、集成电路和电子设计等方向,努力将无锡打造成为工业设计之都。

  现代物流:一是培育壮大本地物流企业,重点发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务,促进向第三方、第四方物流服务转型,加快向制造服务型企业转型。推进信息技术、物联网技术、北斗导航及地理信息技术、自动化物流装备的普及应用,加大传统物流企业流程架构重建和设施设备改造,提升发展一批大型龙头物流企业。二是推进物流园区建设,逐步完善物流园区公共信息平台,提高物流信息的搜集、处理和服务能力,构筑现代化全程物流网络。

  电子商务:一是推动传统商业企业依托自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务,实现线上线下资源优势互补和协同应用。二是发展跨境贸易电子商务,鼓励企业间贸易尽快实现全程在线交易,尽早开展跨境电商“直购进口”。三是加强无锡与阿里巴巴、谷歌等知名平台合作,打造无锡市跨境电子商务孵化基地和产业园,支持企业自建跨境电商进口、出口网站及平台,带动我市跨境电子商务整体发展。

  2.发展路径:以平台建设推动产业发展壮大

  一是建设科技服务平台。整合公共科技服务资源,推进本地企业与科研院所、大学合作,加强各类科技创新载体建设,培育一批影响力强、服务能力强、市场化程度高的科技服务机构。发挥工业设计平台、人才、资源、政策等优势,进一步推进无锡国家工业设计园等示范园区做大做强,提高无锡在工业设计领域的国内外影响力。

  二是建设现代物流平台。推进物流园区建设和布局优化,加快物流园区调整,鼓励物流企业向物流园区集中,完善苏南快递产业园航空快件集聚功能,打造华东航空快件集散中心,构建布局合理、设施先进、业态完整、高效便捷的现代物流产业体系。

  三是建设电子商务平台。把握“互联网+”发展机遇,支持电子商务示范基地、大宗商品电子商务平台、综合类电子商务平台建设。充分发挥山水城电子商务产业园、新吴区软件园等园区的产业集聚效应,引导电子商务示范园区差异化、特色化发展。

  .主要任务

  (一)实施创新驱动工程

  提升企业自主创新能力。加强企业在科技创新决策中的作用,根据技术进步和制造业发展的需要,建立市场化的创新方向选择机制,增强企业话语权。探索建立以创新为导向的激励机制和考核机制,以企业考核指标调整、要素价格机制改革、过剩产能压缩为切入点,促进企业加大创新力度,变被动创新为主动创新。发挥中小企业在创新创业方面的生力军作用,支持中小企业申请国家中小企业发展基金。鼓励有实力的大企业设立开放性的研究中心或实验室,吸引高端人才集聚,加强合作研究开发,加速创新资源向企业集聚。

  加大关键共性技术研究。滚动研究制定并发布现代产业重点领域技术创新路线图,集中创新资源,突破重点领域核心技术,打造竞争新优势。启动实施现代产业发展共性技术创新行动计划,建立支持现代产业发展共性技术研究基金,形成稳定的研究经费和研究团队,发挥财政资金的引导示范效应,带动重点领域骨干企业积极参与。对接国家战略,积极推进高端装备创新工程,聚焦两机装备、高端船舶和海工装备、新能源车、智能装备等装备重点领域,研制开发一批自主、安全、可控的高端装备。

  加快技术创新成果转化。支持企业、科研机构、高校等建立以利益为纽带、更紧密合作的研发团队和创新网络,建立产学研用风险分担机制、补偿机制和利益共享机制,推动高校、研究机构和企业间的深度协同合作。建立完善科技成果信息发布平台和技术交易市场,大力发展服务技术交易的中介机构。以重大建设项目和应用示范工程为依托,以首台套、首批次保险补偿等机制为保障,加快推动新技术新产品的推广应用。

  加强制造业创新载体建设。依托现有创新机构,整合相关创新资源,对接国家和江苏省制造业创新中心建设工程,探索建设一批机制创新、模式创新和管理创新的制造业创新载体。聚焦关键领域打造无锡的创新优势,争取将产业技术中心、企业技术中心等平台纳入省和国家的制造业创新中心体系。积极推动产业集聚区中众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台建设,进一步规范整合检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等中介服务,建设一批公共服务平台和工程数据中心。

  实施标准和知识产权战略。建立重点产业产品研发与标准制定的同步机制,加快制定高端装备、新材料等重点产品技术标准,构建系统性强、配套性好、适应产业发展需要的技术标准体系。深入培育企业知识产权运用能力,打造并强化企业突破核心技术能力、创新成果产业化能力、向产业链高端跃升能力和应对国际纠纷能力,切实提升企业运用知识产权参与国际竞争的能力。培育企业的质量意识,建设先进质量文化,实施名品战略,围绕集成电路、高技术船舶等高端领域,打造一批市场竞争力强的知名产品,创建具有国际知名度和影响力的区域品牌。

  (二)实施项目引领工程

  积极谋划引进大项目。充分发挥无锡区位与产业基础优势,以龙头骨干企业为依托,积极引进上下游关联产业、配套产业和支撑产业,形成竞争力强、特色明显的产业集群和产业配套体系。重点围绕高端装备、新材料、节能环保、新一代信息技术等重点领域,广泛开展宣传推介,积极争取引进重大项目。重点加强对世界500强、国内大企业和优势高科技企业的招商与合作。

  完善项目招商与落地机制。加强产业规划与招商工作对接,制定产业集群招商引导目录,编制产业招商地图,开展产业链招商和项目招商。充分发挥优势企业、重大项目的示范作用,促进项目间的互补和联动,集聚产业群,促进产业链向高附加值方向延伸。对于重大重点项目,实行“一事一议”政策,加强要素保障与政策倾斜,简化审批程序,设立绿色审批通道。

  加强项目管理实施。完善项目管理程序,继续推进行政审批职能转变,建立健全项目全过程监督管理机制,加强政府部门对项目管理的指导与监督。建立健全相关的法律、法规、资金等政策保障措施,为项目实施落地创造良好的环境。建立健全项目评价反馈机制,构建良性循环管理机制,加大对违纪、违规行为的查处力度。

  (三)实施智能制造工程

  推进企业智能化改造升级。以物联网技术、工业机器人等智能装备应用、新一代信息技术与制造技术融合为突破口,着力推进企业智能化技术改造项目建设,提升企业研发设计、生产制造、企业管理、销售服务的智能化水平和企业运营效率效益。依托优势企业,紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能化控制、供应链优化等重点,在机械、电子、汽车、纺织、医药、冶金、化工等重点行业、建设一批示范智能工厂(车间),以点带面,在其行业内加以推广,稳步提升全市企业智能制造水平。

  加快推进企业互动协同创新。大力实施工业强基计划,加强关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业共性技术基础等产品技术攻关。引导和鼓励企业建立开放创新交互平台,在线设计中心,发展基于互联网的按需设计、众包设计、众创设计模式。组织攻克关键领域核心技术,重点支持国产数控系统开发,工业机器人伺服电机、减速器、控制器等关键零部件共性关键技术开发及系统集成,自动化控制和智能装备、关键智能基础件、重大智能成套装备开发,技术成果产业化及转移转化,行业示范应用以及创新与服务体系建设。鼓励企业创建企业技术中心、工程中心、博士后工作站等智能制造研发、检测机构,增强技术创新能力,积极创建国家级制造业创新中心。

  推进互联网与制造业融合创新。培育基于互联网的大规模个性化定制,网络化协同制造等新型制造模式,鼓励形成基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新形式。深化物联网、互联网在工业中的应用,在工业领域试点实施重大物联网应用示范项目,促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作,创新要素配置、生产经营方式和产业组织模式,加快工业向网络化、智能化、柔性化和服务化转变,延伸产业链,拓展新领域,培育新业态,促进工业企业由主要提供工业产品转向提供工业产品和服务的转型。重点以传感器和传感器网络、RFID、工业大数据的应用为切入点,推广生产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用;推广网络制造新型生产方式,实现产品设计、制造、采购、销售、管理等生产经营各环节之间的协同。

  推进企业信息化智能化管理。以“企业两化融合管理体系”国家标准为指导,积极组织企业开展两化融合水平评估、管理体系贯标应用工作。鼓励和支持企业加快提升两化融合水平,通过建立研发平台、智能化生产控制系统、ERP管理平台、营销信息平台、电子商务平台、企业管理平台等,形成企业决策层、管理层及操作层全方位信息化智能化营运管理系统,支持企业信息化、智能化经营管理,提升内部运行效率和主动适应外部环境变化及市场竞争新要求。引导和鼓励企业追求卓越的质量精神,提高管理水平,创新管理模式,积极参评各级政府质量奖。

  推进构建智能制造支撑体系。完善“网+云+端”(工业宽带、工业云、工业智能终端)的工业信息基础设施,建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网,优化“工业云”、“企业云”、中小企业“e企云”等公共服务平台,实现工业信息基础设施网络与服务“进企业、入车间、联设备、拓市场”。积极发挥信息技术企业、管理咨询企业在推动两化深度融合中的关键作用,推进电子商务、现代物流、第三方支付等信息平台建设。推进为企业提供咨询体验、软件产品应用、“机器换人”和电子商务等服务的智能化应用平台和服务平台建设,为企业智能工厂(车间)、智能装备制造、“机器换人”等提供技术咨询、方案设计、流程改造、装备开发、安装维护等专业服务,建立高效、快捷、创新的服务模式。

  (四)实施质量品牌工程

  增加多样化产品品种。顺应国家供给侧结构性改革的要求,开发生产多样化、高端化产品,更好适应多层次市场需求。依托互联网技术,引导企业开展个性化定制、柔性化生产,满足国内需求升级需要,针对多样的需求,提供个性化的产品,满足日益丰富的需求。注重环保、绿色产品的研发和应用,提高节能、降耗设备的供给能力,增加绿色化产品供给。引导企业加强市场分析预测,把握市场机遇,创新服务业态和服务方式,提高市场开拓能力。支持各种类型的展览展销活动,积极发挥会展经济的带动作用。

  提升制造业产品质量。围绕全市产业发展特征及产业链构成,大力推动制造业质量技术创新,攻克一批关键共性质量技术,突破技术产业化瓶颈。密切跟踪国际先进技术,开展质量攻关和技术改造活动,因地制宜采用新技术、新设备、新工艺、新材料。在重点领域推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程技术,进一步提升“无锡制造”的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等综合质量水平。大力推广应用卓越绩效管理、精益生产、零缺陷管理、六西格玛管理等先进的质量管理方法和工具,完善“首席质量官”制度,引导更多企业导入现代管理模式和管理工具。鼓励有条件的企业争创中国质量奖、全国质量奖、全国质量标杆、江苏省质量奖、市长质量奖以及出口质量安全示范企业,树立更多的行业质量标杆。督促企业严格履行质量主体责任,落实质量首负责任制,完善企业产品质量与服务标准自我申明公开制度,探索实施质量责任保险、质量安全约谈等制度。

  推动质量诚信体系建设。全面开展企业质量诚信体系建设,加强质量诚信道德教育,引导企业增强法制观念和社会责任感。落实企业质量诚信主体责任,引导和促进企业完善内部管理制度,建立覆盖设计、采购、生产、检验、流通、售后服务全过程的质量诚信制度。健全企业质量诚信体系数据档案,建立质量信用信息定期发布制度。完善企业质量信用评价体系,开展企业质量信用评级,积极引导重质量、讲诚信的企业创建质量信用先进企业。建立重大质量事件企业主动报告制度和产品质量追溯制度,保证产品质量安全。建立“质量信用黑名单制度”,对于严重违法违规的企业,特别是具有主观故意的造假行为的企业予以严厉打击并向全社会公开通报。

  加大品牌培育力度。完善品牌培育机制,壮大国际知名品牌、中国名牌、省级名牌等品牌群体,提高品牌经济在全市经济中的比重。鼓励企业以品牌为载体、以资本技术为纽带,实施品牌辐射、品牌联营、品牌输出,打造品牌“航母舰队”。以各产业集聚区为依托,深化知名品牌示范区建设,加强区域内产业协作和产业融合,打造一批产业集中度高、辐射带动作用强、质量效益好的产业集聚区域品牌,加速全市品牌向区域化、集约化方向迈进。围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,建立健全企业品牌管理体系,扩大自主品牌的市场占有率和超额营利能力,提升“无锡品牌”的价值水平。引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌消费理念,提升品牌附加值和软实力。重视自主品牌加强无形资产价值评估,组织企业开展品牌价值测算。严厉打击涉及知识产权、假冒名牌和“老字号”、商标侵权等违法行为,有效净化市场经济秩序。加快品牌法制建设,强化品牌维权机制,提高企业运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力。

  (五)实施绿色低碳工程

  持续推进节能改造。组织“百万吨节能量”工程,把项目节能作为百万吨节能量的主体工程,以信息化、智能化、网络化技术推动工业、商业、建筑、交通等各个行业领域开展节能技术改造,提高全社会各领域节能能力。实施五大节能改造专项计划。不断提高节能改造精准化程度,瞄准中央空调、绿色照明、余热余压利用、电机系统节能、工业炉窑改造领域,深入实施五大节能改造专项行动计划。加快节能新技术研发、推广和产业化。加快建立以企业为主体、市场为导向的节能技术创新体系,引导社会资金投入到节能关键技术研发。瞄准水处理、大气污染防治、固定废弃物处理、节能炉窑、节能电机、高效照明、资源综合利用和再制造等领域,抓紧突破新技术,促进高端高效节能环保装备产品产业化。认真落实国家节能惠民政策,组织企业积极申报列入国家鼓励发展的节能环保新技术推荐目录,争取更多无锡企业和产品列入惠民工程目录。

  加强资源节约循环高效利用。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加快建设再生资源回收利用体系,提高再生资源回收率,促进再生资源规模化、产业化发展。全面推进钢铁、水泥、化工等重点行业清洁生产,组织企业申报电子行业生态工业设计试点,促进行业绿色转型升级。抓好一批资源综合利用项目建设,通过产业链的延伸,着力推动共伴生资源、固体废弃物、废水、废气等领域的综合利用。

  构建绿色制造体系试点。着力推进节能低碳绿色生产方式。加快调整产业结构,大力推进供给侧结构性改革,积极运用市场机制、经济手段、法治办法持续化解过剩产能,坚决淘汰落后产能,推动建立绿色产业体系。大力开展“互联网+能源”行动。持续抓好工业能耗在线监测平台建设,力争年内重点用能单位全部接入。进一步促进工业企业能源管理中心建设,努力建设国家级能源管理中心。健全电力需求侧管理,建设完善电能管理服务公共平台。加强节能标准化建设。发布单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单及能效指标,树立能效标杆,开展能效对标。逐步扩展范围,形成高耗能行业能效“领跑者”制度。创新节能降耗机制体制。坚持控制总量与节约能源相结合,实施电力行业煤炭等量替代、非电行业减量替代。对钢铁、有色、建材、石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换,建立健全节能量交易机制。鼓励公共机构、大型公共建筑及重点用能单位优先采用合同能源管理方式实施节能改造和淘汰落后用能设备,拓展合同能源管理发展空间。

  实施落后设备淘汰。加快实施落后产能、落后工艺、落后设备和高耗能机电设备的限期淘汰,将传统产业园区升级为工业生态园区。钢铁行业,推广新一代可循环钢铁流程工艺技术。石化行业,重点推广高效加热炉、锅炉及尾气脱硫脱硝除尘技术以及能源梯级利用技术。大力发展大型流程制造装备、废水深度处理与循环利用、废渣资源化利用、废气脱硫脱硝装备。

  (六)实施集约集聚工程

  打造“一体两翼四沿”产业空间格局。“一体”为市本级,重点发展高新技术产业、生产性服务业等,建设一批公共服务平台,形成全市范围内的一级产业服务中心,为全市产业发展提供研发、咨询、信息、节能、环保、检测等服务。“两翼”分别为江阴市和宜兴市,重点发展县域经济、集群经济和特色经济,传统产业围绕产品高端化、智能化等,向产业链和价值链两端转型升级,通过新兴产业领域培育和大项目带动等,逐渐稀释传统产业体系,在全市范围内形成二级产业服务中心。“四沿”为沿江、沿湖、沿河和沿路,在四沿地区形成产业集聚与扩散机制,集聚一批现代制造业生产基地。

  推进重点产业集群发展。依托传统优势行业,围绕其中的优势产品或产业环节,打造一批产业集群。新一代信息技术产业领域,以集成应用为突破,以产品转型、创新驱动为抓手,加强产业细分,培育产业链创新骨干企业,引导创新资源聚集,推进应用示范项目,发展平台经济,促成智能传感、物联网等形成国内一流的产业集群。高端装备制造业领域,加大重大整机项目引进,围绕整机企业打造高端装备产业集群。节能环保领域,加大企业整合,引进龙头企业,以服务带设备,形成国内首屈一指的环保产业集群。汽车零部件产业领域,按照整零结合的要求,形成新能源汽车产业集群。电工领域,鼓励兼并重组,鼓励形成战略联盟,加大新产品研发,形成国内知名的高端电工产业集群。

  实施工业园区分类指导。整合全市工业园区资源,提高园区土地利用率,加快园区产业升级,打造一批产业特色鲜明、创新能力强、配套条件好,具有较强品牌影响力和市场竞争力的工业园区。调整优化园区功能定位,优化区域要素资源配置,强化园区之间的分工协作,实现错位化发展、差异化竞争。完善省级及以上开发区发展规划,优化各类资源配置,切实加大开发区建设力度,全力推进新兴产业、先进制造业等重大项目的引进、培育和落户,强化产业集聚,形成规模效应,努力做到错位发展、差别竞争。开发区中的“园中园”,瞄准新兴产业发展,实施新兴产业倍增计划,逐步建设成为专业特色园区。改造提升传统工业园区,加紧稳增长调结构,加快腾笼换鸟,瞄准未来产业发展方向,尽早形成新的主导产业。

  促进产城融合发展。科学统筹特色优势产业、现代服务业、城市建设和社区发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济;以产业为保障,推动城市更新和完善配套服务,形成产业、城市、居民之间充满活力的发展模式。根据全市生态保护要求,严格制定企业入驻门槛,发展绿色工业和循环经济,通过提高排污、能耗等治理手段,形成三高企业合理退出机制,实现城市宜居生活前提下的特色产业发展。加大工业园区公共服务配套设施建设,鼓励工业园区与所在街道在项目引进税收分成、基础设施建设等方面建立利益及责任共享共担机制,提高工业园区所在乡镇(街道)的生活配套服务能力,形成产城融合发展机制。

  (七)实施企业培育工程

  培育行业领军企业。坚持政府主导、企业主体、市场配置相结合,引导企业实施创新做强、投入做大、人才强企、和谐发展战略。提升行业领军企业能级,着力打造一批具有全球视野、创新能力强、带动作用大的行业领军企业。加大力度扶持优势企业发展,通过创新升级、上市融资、兼并重组、战略合作等措施,支持优势企业壮大主业,攻克高端瓶颈环节,形成核心竞争力。支持企业构建全球性资源供应保障和产业链生态体系,提高全球市场开拓能力、国际化经营能力和全球资源整合能力。

  发展科技型中小企业。加快形成一批小型化、特色化经营企业和“小巨人”企业,打造一批行业内的单打冠军。鼓励中小企业与大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展经济技术合作,组织产业配套对接洽谈会,搭建中小企业配套加工信息与大企业配套要求信息对接的平台,提高大中小企业间协作配套水平;重点培育一批运作规范、支撑力强、服务面广的中小企业公共服务平台,支持中小企业加强技术创新和技术改造。创新金融、科技和保险制度,引导社会资金参与中小企业二次创业;鼓励地方商会和企业协会组织本地中小企业进行市场研究合作、引进技术和设备合作、产品开发和市场拓展合作等;继续实施中小企业知识产权推进工程和信息化推进工程。

  (八)实施人才支撑工程

  构建扶持产业人才集聚政策体系。按照以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系的要求,创新引才机制,构建与现代产业发展相适应的产业人才体系,实施《关于实施“太湖人才计划”打造现代产业发展新高地的意见》,坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领,围绕产业链打造人才链,使产业可持续发展与各类人才发展共生共存,形成互促互利的协同效应,重点支持引进、培育以产业升级创新领军人才、企业经营管理领军人才、先进制造技能领军人才、新兴产业创业领军人才、生产性服务业领军人才和优秀大学毕业生为主的六类产业人才。

  探索高端人才与本地产业共生发展新路径。深入实施“千人计划”、“外专百人计划”、高端外国专家项目、柔性引才项目等,深入探索诺贝尔奖得主、外国院士、“千人计划”专家与本土企业、本地产业对接的新途径,加快高端人才和先进技术成果向无锡汇聚,完善社会和市场环境,探索人才智力交流的新机制,有效降低供需信息沟通成本,消除环节障碍,使之有利于人才的发展与成长,有利于以产业集聚人才,以人才促进产业升级。

  加强企业家队伍建设和高素质技能人才培育。实施企业家培训、“基业长青”和职业经理人工程,对企业家进行创新素质和创新能力的培训;高度重视新生代企业家的培养和引导,打造一批在全国有影响力的新生代企业家。充分发挥在锡高职院校职业教育优势,着力培养各类高素质技能人才。深化校企合作,建立长效机制,推行现代学徒制培养模式试点工作,鼓励企业与在锡高职院校签订校企合作协议,在学校设立企业冠名奖学金或冠名订单班。注重加强专业教学资源库、无锡市重点专业群和精品课程资源建设,利用现代信息技术和网络技术,进一步整合职业教育培训资源,建设高技能人才实训基地,提升产业工人素质。

  (九)实施服务型制造工程

  促进生产性服务业专业化提升。积极开展研发设计、检验检测认证、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务等生产性服务业,积极引进国内知名第三方服务企业,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展面向制造业的信息技术服务,鼓励互联网企业发展移动电子商务、线上到线下等创新模式,加快发展研发设计、科技咨询、第三方物流等第三方服务,增强对制造业转型升级的支撑能力。

  鼓励制造企业延伸服务链条。实施服务型制造行动计划,鼓励制造业企业增加服务环节投入。鼓励企业开展制造精益化、组织结构扁平化改造,提升企业的服务能力和管理能力。引入众包设计、网络化设计、协同设计等理念,依托互联网聚集社会化创新和生产资源,推进企业研发、设计、制造和供应等关键环节的柔性化改造,形成一批公共众创众包平台,提高在关键产品研发设计能力和效率,提升产品和服务价值。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。

  提升企业定制化生产能力。引导企业探索制造业新业态与新模式,把握未来对个性化、定制化产品需求大量涌现的趋势,适度提前布局定制化、个性化的制造及服务,为客户提供个性化产品设计和整体解决方案。统筹相关部门和机构,综合采用政府采购、基金投资等支持方式,促进定制化制造等新业态健康快速成长。

  (十)实施开放合作工程

  全力推动外经贸优化发展。加强重点出口企业和产品监测分析,积极拓展南美、东盟、非洲等新兴市场,通过产能合作推动纺织、钢铁、化工等企业在境外设立生产加工基地,带动和扩大原材料、设备出口。加大产业项目引进力度,加强与国内外知名商会协会、咨询公司的招商合作,瞄准日韩和欧美等重点国别和地区,瞄准世界500强和著名跨国公司,挖掘一批重大项目信息源,推动一批产业带动性强的重点项目落户。大力推进加工贸易企业向研发、设计、关键部件制造、物流等环节拓展,推动加工贸易向高附加值环节攀升,提高加工贸易的综合效益。

  鼓励企业加快“走出去”步伐。全面融入、主动服务国家和省对外开放战略布局,积极抢抓“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇,用好柬埔寨西港特区等载体,鼓励和支持更多优势企业走出去发展,加强对外投资和经济合作,开展跨国经营和并购重组,借助国际资本市场推进境外上市。努力拓展国际市场,支持企业在海外建立销售网络和设计研发中心,聚集各方面人才,在全球范围开展资源配置和价值链整合。创新企业间业务协作管理方式,建立紧密的大中小企业协作团体和中小企业对外投资联盟,整合企业在各自领域技术、信息获取、销售渠道等资源,打造国际化中小企业产业“走出去”集群。

  实施军民深度融合发展。抓住军工央企战略性调整机遇,开展多种形式的对接活动,搭建军民两用技术成果转化平台,围绕机械、电子等重点领域,以重大项目为依托,在项目和技术上寻找军民融合切入点,支持帮助优势民营企业进入国防科技工业领域。促进军民信息互通,收集民口优势技术和产品,推动民口企业主动与军工对接合作,提高民口企业参与军品科研生产协作配套的积极性,推动我市军民结合产业示范基地更好发展。

  .保障措施

  (一)加强规划实施的组织领导

  加强统筹规划和顶层设计,明确目标责任,强化组织协调和检查指导,保证各项政策措施落实到位。建立重大问题协商机制,加强部门、区县间的协调配合,定期召开会议,统筹协调项目布局、用地保障、基础设施建设等重大问题,促进资源集成和政策联动。加强专项规划间有机衔接,形成目标一致、内容协调、措施相互支撑的规划体系,组织滚动制定产业发展指导目录。密切关注国家宏观调控政策和市场变化,及时调整优化规划实施方案和实施手段,促进规划目标顺利实现。

  (二)加强规划实施的政策保障

  加大专项资金扶持力度,对技术创新、技术改造、节能减排、两化融合、专利品牌等给予财政专项支持,全面落实引进进口设备减免关税、企业研究开发费用加计扣除、节能减排和高新技术企业税收优惠等政策。优化中小企业创业和成长环境,加强中小企业服务体系建设,提高和完善中小企业公共服务平台和建设和运营水平,为广大中小企业提供便捷、高效的服务;建立和完善中小企业信用贷款及风险补偿机制,通过政、银、企、保四方合作,为中小企业创造便捷、高效、低成本的融资环境。通过财政直接增资和给予担保费、风险准备金补贴等方式,做优做强国有融资担保公司;扩大中小企业使用转贷资金的受惠面,为企业提高资金使用效率和降低转贷资金成本创造更优良的条件;鼓励金融机构加大对产业发展的融资支持,支持金融机构和有实力的企业设立产业投资基金和私募股权基金,鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对创新型企业开展业务。创新财政资金投入机制,加快由财政直接补贴向间接支持转变,加强政府与社会资本合作,探索运用基金、PPP等模式,健全政府和社会资本退出机制。扩大企业直接融资规模,鼓励符合条件的企业采取主板、中小板、创业板上市、到全国中小企业股份转让系统挂牌等方式到资本市场募集资金,支持符合条件的企业利用融资租赁、票据、债券等工具进行融资。

  (三)加强规划实施的目标考核

  加大规划落实情况的监督检查,加强目标考核评价,落实责任,确保实效。建立监测评估体系,加强重点企业运行监测,强化行业信息统计和信息发布,健全规划实施动态评估体系。健全规划实施考核机制,实行规划实施情况第三方评估制度,定期对规划实施效果进行通报。强化工业项目产出绩效管理,加强项目的全程监督,确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价机制,对财政的资金使用途径、使用效率等进行综合评价,并将评价结果向社会公示。

  (四)加强规划实施的服务保障

  加快行政审批制度改革,完善市场配置资源的政策,研究落实行政审批“权力清单”、产业结构调整“负面清单”和企业“收费清单,全面推广“容缺预审”,大力推进“服务前移”,提高行政审批效率。着力完善企业信用体系,深入开展企业信用管理创建活动,健全企业联合征信数据平台,加强各领域信用监管信息的整合与应用,推动改善企业信用状况。发挥行业协会及中介服务机构作用,转移部分政府产业管理和服务职能到行业协会,指导行业协会开展行业服务、协调工作。积极推进企业信息交流,建设一批信息服务机构,重点建设一批科技信息平台、技术转移平台等公共服务平台,协助企业进行产品推介和市场开拓。

  .环境影响评价

  (一)环境影响评价的目标、依据与方法

  1.评价目标。为了确保“十三五”期间制造业发展与社会经济建设和生态环境建设相协调,使规划方案更加科学合理可行,对“十三五”制造业发展规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价,提出预防和减轻不良影响的对策及措施,以防止“十三五”制造业发展规划的实施对环境造成不良影响,从而促进制造业发展、能源资源利用、环境保护与社会进步的协调发展。

  2.评价依据。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、环保部《关于印发<环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)>的通知》、《江苏省太湖水污染防治条例》、《无锡市国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》、《无锡市主体功能区实施计划》、《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》、《无锡市生态保护与建设示范区建设实施方案》。

  3.评价方法。运用综合分析、价值评估、空间协调分析等定量与定性方法进行《规划》的环境影响评价。主要涉及无锡市环境现状、《规划》对生态、环境、资源等可能造成的负面影响,以及规划实施对建设“强富美高”新无锡总目标的作用与影响程度。

  (二)无锡市制造业发展与资源环境现状分析

  1.规模工业能耗情况。总体呈现出逐年下降态势,一是能耗总量下降。2015年规模工业综合能耗2322.63万吨标准煤,比“十一五”期末(3344.71万吨标准煤)下降30.5%。二是原煤消费下降。2015年规模工业企业原煤消费总量为2278.42万吨,比“十一五”期末(2682.66万吨)下降15 %。三是高耗能行业能耗下降。2015年黑色金属冶炼及压延业、电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、造纸及纸制品业、石油加工炼焦业等七大高耗能行业综合能耗1786.57万吨标准煤,比“十一五”期末(2797.19万吨标准煤)下降56%;总量占全市规模工业能耗的76.9%,比“十一五”期末(83.6%)降低6.7个百分点。

  2.总量减排情况。到“十二五”末,我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别较2010年累计削减27.26%、25.25%、32.32%和31.56%,分别完成“十二五”省下达减排目标任务的161.85%、141.53%、157.19%和138.42%。排污权有偿使用和交易制度深入推进,全市完成1100余家重点排污单位的排污权初始核定工作,征收有偿使用费1亿多元,交易金额超过0.5亿元。2013年无锡荣获首批“国家生态市”,2015年无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市。

  3.工业用地情况。实施“1236情节约集约用地战略,深入开展工业用地调查,完善工业用地调查信息平台指标体系,单位建设用地GDP产出预计达5.71亿元/平方公里,继续保持全省第一。推进工业园区低效用地退出,2015年52家工业集中区亩均产出同比提高2.2个百分点。推进产业集聚发展,全市省特色产业集群、产业集聚示范区和省级以上新型工业化示范基地累计达28家,列全省第一。

  (三)规划实施对环境可能造成影响的分析和评估

  1.与相关规划的协调性分析。规划编制中针对无锡环境保护目标,严格遵循《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》等,从产业发展目标、规模、结构、重点发展领域、空间布局等与《无锡市国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》、《无锡市主体功能区实施计划》、《无锡市太湖水环境综合治理实施方案》、《无锡市生态保护与建设示范区建设实施方案》等的要求进行衔接,具有较好的协调性。

  2.土地功能合理性分析。未来五年无锡制造业发展主要是以提高经济发展质量和效益为中心,走内涵式发展道路,通过不断加强技改投资提高单位面积的投入产出率,通过提高土地利用效率推进产业集聚集约发展。但由于一些重大工业项目的实施,仍将占用部分农用地。根据单位面积建设用地污染物排放强度及其污染物排放总量预测的结果,通过加强土地调控,优化产业结构,合理布局制造业产业,加强环保能力建设,到2020年基于制造业建设用地主要污染物的排放总量能满足“十三五”环保规划所提出总量排放指标完成省下达的目标要求。

  3.水环境功能合理性分析。未来五年无锡将围绕全面完成省政府下达的水污染物总量减排目标任务,千方百计挖掘减排潜力。完成重点企业水污染专项整治。对造纸、钢铁、化肥、印染、制药、制革等行业,全面实施节水和治污技术的升级改造。凡具备使用再生水条件但未充分利用的企业,不得批准新增取水许可。大力挖掘尾水利用、中水回用对污染减排和环境容量提升的双重功能。积极推行企业内部和企业间点对点的中水回用。全市城镇周边污水处理厂,建成一定规模和数量的中水回用取水点,为城市绿化、道路清扫等提供便利。

  4.大气功能合理性分析。未来五年无锡将大力推进能源结构调整,落实煤炭消费总量控制和目标责任管理制度,严控煤炭消费总量,特别是非电力行业的煤炭消费总量,降低煤炭消费比重。加快热电行业整合整治,加大非化石能源的开发利用。抓好工业废气治理。强化重点行业工业粉尘污染防治,重点抓好燃煤电厂、水泥、钢铁等重点行业的工业烟粉尘治理。启动燃煤电厂超低排放改造,全面完成10万千瓦以上燃煤机组超低排放和节能改造任务。积极推进挥发性有机物废气污染治理。工业烟(粉)尘和特定行业挥发性有机物排放量控制在省限定的总量范围内。制造业发展对大气环境的影响在可控范围之内。

  5.声环境功能合理性分析。与制造业发展有关的噪声污染主要集中在靠近居民集中区、文化教育区等敏感区域。未来五年,无锡将继续实施“退城进园”战略,让制造业企业逐步搬离居民集中区。合理布局工业区与居住区,保证工厂企业等噪声源与居民住宅的有效隔离。在居住区、文化教育区等敏感区域内禁止建设有噪声污染的工业设施。大力推进企业噪声防治工程,推广使用低噪声的先进设备和工艺,减轻噪声对周围生活环境的影响,以此实现工业噪声污染的防治。

  6.固废污染功能合理性分析。未来五年无锡将加快循环经济发展步伐,深入完善和落实有关制造业固废综合利用和处置的优惠政策,构建以粉煤灰、炉渣、建筑垃圾脱硫石膏等为重点的回收、综合利用系统,促进制造业固废的高效综合利用。

  (四)评价结论及减缓环境影响的对策

  1.评价结论。综上所述,《无锡市“十三五”制造业转型发展规划》确定了要大力推进产业智能化、绿色化、服务化、高端化发展,全力构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系,把无锡打造成为国内一流,具有国际影响力的制造强市,遵循《中华人民共和国环境影响评价法》,符合无锡市经济社会发展总体与各专项规划,不会改变无锡现有的大气、噪声和地表水环境的性质,与无锡的环境功能区划是相容的,从环境影响角度来看影响较小。因此,《无锡市“十三五”制造业转型发展规划》中的发展措施对区域的生态环境影响在可接受范围内,可以实现本轮规划既定的资源与环境目标。

  2.减缓措施。一是进一步加大产业结构调整力度。在制造业中加快发展“三低三高”(低污染、低能耗、低物耗、高技术、高附加值、高市场前景)的创新驱动型产业,加大对新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等先进制造业的支持力度。通过高新技术运用和集群规模化战略,优化提升传统优势产业,大力发展服务型制造业。二是推动产业集约发展。突破一批关键核心技术,创建一批自主品牌,培育一批国际化企业。引导各级各类开发区(园区)根据自身的产业特点和自身禀赋,形成“一园一品”。引导制造业用地集聚集约发展,推动园区低效用地退出和高效用地项目引进,鼓励园区和企业高标准厂房建设和旧厂房改造,促进园区产业集聚和高效发展。三是审慎选择投资项目。优先安排科技含量高、节能节水无污染的制造业企业入园发展,限制耗水量大、耗能高、污染重的企业进入,最大限度提高土地的产出效益,提高土地的开发强度。四是大力推进生态节约、绿色低碳型生产。建立以循环经济为重要特征的制造业发展模式,降低经济发展对能源的消耗。推行节约资源和环境保护的先进生产方式,在产品生产过程中实行清洁生产,在产业发展上实行生态化设计与改造,在产业结构调整上注重节能减排。

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